Wiederholte Verzögerungen und eine von den Landwirten angeführte Gegenreaktion auf die grüne Politik haben die Flaggschiffstrategie „Vom Bauernhof auf den Tisch“ in Frage gestellt.
Im Jahr 2020 stellte die Europäische Kommission ihre Lebensmittelstrategie „Vom Bauernhof auf den Tisch“ vor – doch laut einer Analyse von Euronews sind mehr als die Hälfte ihrer Versprechen immer noch nicht eingehalten.
Es handelt sich angeblich um ein Flaggschiffelement des umweltorientierten Green Deals der EU, doch es gab kürzlich eine lautstarke Gegenreaktion protestierender Landwirte.
Von den 31 im Rahmen von „Farm to Fork“ versprochenen Maßnahmen wurden 15 nicht umgesetzt – und eine, ein umstrittener Vorschlag zu Pestiziden, wurde sogar von Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen zurückgezogen.
Die Strategie zielte darauf ab, europäische Lebensmittel durch eine Umgestaltung von Produktion, Vertrieb und Konsum nachhaltiger zu machen. In Wirklichkeit wurden nur die Elemente im Zusammenhang mit der Landwirtschaft – die „Bauernhof“-Seite – eindeutig weiterentwickelt.
Ein ursprünglicher Aktionsplan mit 27 Initiativen, der im Mai 2020 vorgeschlagen wurde und vor dem Ende des Mandats der aktuellen Kommission fällig sein sollte, ist seitdem auf 31 angewachsen, da sich Komponenten entwickelten und aufgeteilt wurden.
Während ein von der Kommission veröffentlichter Zeitplan fast alle Initiativen als abgeschlossen ankreuzt, hat die EU-Exekutive in vielen Fällen kaum mehr getan, als an einer Folgenabschätzung zu arbeiten – einem analytischen Dokument, das die Vor- und Nachteile verschiedener politischer Optionen darlegt.
Bis zum Amtsantritt einer neuen Kommission im November werden wahrscheinlich mehr als zwei Drittel der Strategie unvollendet bleiben, und die Gesetzgebung wird noch von den Gesetzgebern diskutiert.
Der Anlasser ist nicht angekommen
Wären die Elemente von „Vom Hof auf den Tisch“ eine Mahlzeit, wären viele davon noch nicht im Einstiegskurs.
Bemerkenswert ist das Fehlen des Gesetzes über nachhaltige Lebensmittelsysteme, das angeblich das Rückgrat der gesamten Strategie darstellt.
Es stand ganz oben auf der Liste der Maßnahmen der Kommission, wurde aber nach wiederholten Verzögerungen nun auf unbestimmte Zeit verschoben.
Im Jahr 2022 wurden EU-Vorschläge zur Halbierung des Pestizideinsatzes vorgelegt, doch von der Leyen kündigte kürzlich an, sie werde sie aufgeben. Es fehlen auch Gesetze zum Schutz von Nutztieren, die in einer Reihe aktueller Petitionen von 1,4 Millionen Unterschriften unterstützt wurden.
Ein Plan, gesundheitsorientierte Etiketten auf der Vorderseite von Lebensmittelverpackungen einzuführen, wurde ebenfalls auf unbestimmte Zeit verschoben, nachdem es unter der Führung Italiens Proteste gegeben hatte. Andere Kennzeichnungsinitiativen – zu Nachhaltigkeit, Herkunftsangabe und Datumskennzeichnung – erlitten das gleiche Schicksal.
An Versprechen, die Nachfrage nach nachhaltigen Lebensmitteln durch Schulen, öffentliche Beschaffung und Werbeaktionen anzukurbeln, scheint nichts in der Pipeline zu sein.
Ein Sprecher der Kommission sagte gegenüber Euronews, sie habe ihr Versprechen eingelöst, verarbeitete Lebensmittel neu zu formulieren und Höchstwerte für bestimmte Nährstoffe festzulegen, und verwies auf einen kürzlich vereinbarten freiwilligen Verhaltenskodex für Lebensmittelverarbeiter, Dienstleister und Einzelhändler, der im Juli 2021 in Kraft trat.
Im Plan 2020 wurden sie jedoch als zwei Initiativen mit unterschiedlichen Zeitplänen beschrieben. Eine Euronews-Analyse des 30-seitigen endgültigen Textes des Kodex zeigt, dass maximale Nährstoffgehalte nicht erwähnt werden, während das Konzept der Neuformulierung nur einmal erwähnt wird.
Wird immer noch durchgekaut
Weitere acht Initiativen, zu denen sich die Kommission im Jahr 2020 verpflichtet hat, wurden veröffentlicht, aber noch nicht vereinbart.
Die Kommission hat hier wohl ihre Aufgabe erfüllt – allerdings bedarf es noch der endgültigen Zustimmung der EU-Regierungen und des Europäischen Parlaments, bevor sie in Kraft tritt.
Lediglich zwei – Vermarktungsstandards für Frühstücksprodukte und die Sorgfaltspflichten von Unternehmen – müssen noch vor Ablauf des Mandats verabschiedet werden, auch wenn Letzteres nach dem Zögern Deutschlands und Italiens in letzter Minute fraglich erscheint.
Weit fortgeschritten sind auch die neuen Regeln zur Zertifizierung der CO2-Entfernung in landwirtschaftlichen Betrieben, bei denen eine Einigung zwischen Gesetzgebern und Regierungen vor April erwartet wird – allerdings nicht rechtzeitig, um vor den Wahlen im Juni abgeschlossen zu werden.
Weiter hinten liegen Gesetze zu neuen Genomtechniken und Lebensmittelverschwendung, bei denen sich die Gesetzgeber auf ihre Position geeinigt haben, die im EU-Rat zusammentretenden Mitgliedstaaten jedoch noch nicht. Drei weitere Vorschläge sind noch nicht einmal so weit.
Kaffee und Kekse
Die Strategie hatte einige Erfolge. Acht abgeschlossene Initiativen beziehen sich auf die Agrarpolitik, was eine Abschlussquote von 72,7 % für den Zweig „Landwirtschaft“ nahelegt.
In einigen Fällen, beispielsweise Empfehlungen an jeden Mitgliedsstaat zu strategischen Plänen der Gemeinsamen Agrarpolitik und Vorschläge zu Daten zur Nachhaltigkeit landwirtschaftlicher Betriebe, ergänzen diese andere wichtige Gesetze.
Die Kommission hat auch Reformen der Pestizidstatistik und der Vermarktungsregeln für Biopestizide vorgelegt – diese sollten jedoch von einer umfassenderen Reform flankiert werden, die nun offenbar aufgegeben wurde.
In anderen Ländern wurden große Erfolge erzielt, beispielsweise Notfallpläne für die Lebensmittelversorgung, die auf Sicherheitsbedenken im Zusammenhang mit Covid eingehen. Die Kommission hat im vergangenen Dezember neue kartellrechtliche Leitlinien für Nachhaltigkeitsvereinbarungen in der Landwirtschaft verabschiedet.
Auch in einigen vagen Bereichen der Strategie behauptet die EU-Exekutive Erfolge. Die Reform der Organisation des Gemeinsamen Marktes und ein jährliches Best-Practice-Forum zu Lieferketten seien der Verpflichtung zur Verbesserung der Transparenz nachgekommen, sagte ein Sprecher.
Unsicherer Status
Doch die jüngsten Entwicklungen lassen Zweifel am Status der 2020-Strategie aufkommen, und Kommissionsbeamte werden hinsichtlich ihrer Zukunft immer ausweichender.
„Die politischen Ziele von Farm to Fork behalten ihre Gültigkeit“, sagte ein Sprecher der Kommission gegenüber Euronews und fügte hinzu, dass „die genauen Modalitäten, Zeitpläne und Gesetzgebungsprozesse, mit denen sie erreicht werden sollen, ständig überprüft werden.“
Als kämpfende Landwirte im Januar auf die Straße gingen, versprach von der Leyen, einen, wie sie es nannte, strategischen Dialog über die Zukunft der Landwirtschaft zu eröffnen.
Das scheint konzeptionell dazu gedacht zu sein, „Farm to Fork“ zu ersetzen, und von der Leyen hat den Plan für 2020 seitdem nicht mehr namentlich erwähnt.
Ein Kommissionssprecher sagte, der strategische Dialog sei „keine Marketingübung“ und es bestehe „keine Notwendigkeit, alle Initiativen zu erwähnen, die die Kommission zuvor ergriffen hat“.
Laut einem anderen EU-Beamten, der um Anonymität bat, sind die Initiativen „Vom Hof auf den Tisch“ „jetzt ein integraler Bestandteil des politischen Rahmens, in dem der strategische Dialog stattfindet“, und der neue Plan bette den „allgemeinen Ansatz“ des früheren ein und behalte ihn bei eins.
