Wie soll die Union ihren nächsten Haushalt finanzieren? Wie hoch soll er sein? Und was sind die Ausgabenbereiche? Eine heute von der einflussreichen Brüsseler Denkfabrik Bruegel organisierte politische Diskussion lieferte einige Ideen.
Im Vorfeld der Verhandlungen über den nächsten EU-Haushalt im Jahr 2025 habe die EU die Chance, einen flexibleren, schnelleren, wirksameren und stärker an der Politik ausgerichteten Haushalt zu schaffen, sagte die Generaldirektorin der EU-Exekutive für den Haushalt heute (4. September) in Brüssel.
„Der EU-Haushalt war für unsere Antwort auf die Krisen, die wir durchlebt haben, von wesentlicher Bedeutung und das ist neu“, behauptete Stéphanie Riso und fügte hinzu, dass sich der Haushalt des Blocks stärker auf seine politischen Prioritäten konzentrieren sollte, anstatt programmbasiert zu sein.
Derzeit entspricht der Haushalt von 1,2 Billionen Euro einem Prozent des BIP der Union (ohne die Mittel für den Wiederaufbau nach der Pandemie), wobei das meiste Geld in die gemeinsame Agrarpolitik und die Kohäsionspolitik fließt.
„Der (nächste) EU-Haushalt sollte sich darauf konzentrieren, wo wir Mehrwert schaffen, wo wir positive externe Effekte erzielen, wo, wenn wir in einen Teil der EU investieren, dies der gesamten EU zugutekommt“, sagte der Generaldirektor einer Veranstaltung organisiert vom einflussreichen Brüsseler Think Tank Bruegel.
Riso ist der Ansicht, der EU-Haushalt sei zu komplex geworden und es könne und müsse noch viel mehr getan werden, um ihn einfacher, schneller und effizienter zu machen, damit er auch den künftigen Herausforderungen gewachsen sei.
Die Verhandlungen über den nächsten mehrjährigen Finanzrahmen (der Siebenjahresrahmen, der die EU-Ausgaben begrenzt) sollen im Sommer 2025 beginnen, doch mehrere Thinktanks wie Bruegel machen bereits Vorschläge, darunter Reformen der beiden größten Ausgabenbereiche der EU: Landwirtschaft und Kohäsion.
„Einige Elemente der beiden größten Ausgabenposten des EU-Haushalts stehen nicht im Einklang mit den sich entwickelnden Zielen der EU“, heißt es in einem heute veröffentlichten Memorandum. Gleichzeitig wird angemerkt, dass einige der aktuellen Prioritäten des Blocks unterrepräsentiert seien – insbesondere Maßnahmen zum Binnenmarkt, Sicherheit und Verteidigung sowie das Grenzkontrollmanagement.
Die Analysten der Denkfabrik schlagen vor, zunächst die Bereiche zu reformieren, die den größten Teil des Haushalts ausmachen, und dann zu versuchen, den Haushalt selbst zu erhöhen – im Idealfall eine Verdoppelung von einem auf zwei Prozent des BIP des Blocks. Sie halten das für notwendig, wenn auch politisch unrealistisch.
Die Bruegel-Analysten empfehlen außerdem, die Annahme des Haushaltsplans einer qualifizierten Mehrheit und nicht der Einstimmigkeit zu unterwerfen.
Temporäre Ressourcen für außergewöhnliche Umstände
„Kredite scheinen innerhalb der gesetzlichen Grenzen eine ideale Finanzierungsquelle für ein Notfallinstrument zu sein, ähnlich dem Next Generation Fund (NGEU),“ sagen die Analysten, die außerdem ein außerordentliches und vorübergehendes schuldenfinanziertes EU-Instrument zur Stärkung der Verteidigungsfähigkeiten empfehlen, um die Investitionslücken des Blocks zu schließen, die durch jahrelange Unterinvestitionen in die Verteidigungsindustrie entstanden sind.
Viele Länder, wie etwa Deutschland oder die Niederlande, lehnen die Idee einer gemeinsamen Kreditaufnahme jedoch noch immer ab. Um diese Idee durchzusetzen, ist Einstimmigkeit erforderlich. Daher wird es während der nächsten Legislaturperiode von entscheidender Bedeutung sein, neue, für die Mitgliedstaaten akzeptable Eigenmittel zu finden.
Die Denkfabrik nennt einige davon: die Besteuerung von Kohlendioxid-Emissionen oder eine Unternehmensbesteuerung auf EU-Ebene.
Bruegels nicht in Brüssel ansässiger Kollege Pascal Saint-Amans machte dem Publikum einen letzten Vorschlag: „Sie haben viel Geld in wenigen Händen. Warum denken Sie nicht über eine globale EU-Steuer für die Reichsten der Reichen nach?“
