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Die ersten Anzeichen von Auswirkungen der DSA werden sichtbar, aber was hält Big Tech davon ab, alle, die ihre Dienste nutzen, fair und gleich zu behandeln, schreiben Claire Pershan, Odanga Madung und Kiito Shilongo.
EU-Politiker preisen oft den Brüsseler Effekt – Europas regulatorischen Einfluss und seine Marktmacht auf der ganzen Welt – als eine Kraft zur Herbeiführung globaler Veränderungen an.
Da jedoch das Regelwerk zur Rechenschaftspflicht von Plattformen, der Digital Services Act, am 17. Februar in vollem Umfang in Kraft tritt, ist es unwahrscheinlich, dass sich viele Auswirkungen über die Union hinaus auswirken.
Das Digital Services Act, Europas renommiertestes und umfangreichstes Regelwerk zur Stärkung der Transparenz digitaler Dienste, ist da.
Diese Regeln verpflichten die designierten größten Online-Plattformen (VLOPS) und Suchmaschinen (VLOSES) wie Google, TikTok und Facebook zu mehr Transparenz und Rechenschaftspflicht in Bezug auf Dinge wie ihre Werbepraktiken, Empfehlungssysteme und Entscheidungen zur Inhaltsmoderation.
In einer Zeit, in der der übergroße Einfluss von Social-Media-Unternehmen Demokratien und andere wichtige Säulen unserer Gesellschaft erschüttert hat, bietet die DSA eine Gelegenheit, diese Autorität zurückzugewinnen; ein überfälliger Versuch, eine Grenze zu ziehen, wo das Geld aufhört.
Es kann jedoch erforderlich sein, dass andere Regionen aktiv werden und ihre eigenen Regeln aufstellen.
Was können wir aus dem „Brüssel-Effekt“ lernen?
Die ersten Anzeichen einer Wirkung des DSA werden unter anderem durch Transparenzberichte, Anzeigen-Repositories, Beschränkungen für gezielte Werbung und Anzeigen für Minderjährige sowie die Möglichkeit, personalisierte Empfehlungen abzulehnen, sichtbar.
Viele dieser Änderungen beziehen sich jedoch nur auf Aktivitäten und Werbung, die innerhalb der EU geschaltet werden.
Beispielsweise ist das heiß diskutierte werbefreie Abonnement von Meta nur in der EU, dem EWR und der Schweiz verfügbar, und der weniger personalisierte Feed von TikTok ist nur in der EU verfügbar, ebenso wie die aktualisierte Version von Meta für Facebook und Instagram, die Reels und Stories enthält.
Der „aktuellste“ Feed im Gegensatz zum „relevantesten“ Feed von LinkedIn ist weltweit verfügbar, allerdings mit unterschiedlichen Versionen für Personen mit und ohne EU-IP-Adresse. Die mit Spannung erwarteten Datenzugriffsmöglichkeiten der DSA dienen der Forschung zu gesellschaftlichen Risiken in der EU und nicht zu globalen Risiken.
Dies unterstützt eine Expertenanalyse, die davon ausgeht, dass der DSA „relativ geringe direkte Auswirkungen auf das Verhalten von Plattformen außerhalb der EU“ haben könnte.
In diesem Sinne hat das DSA eine etwas andere Ausstrahlung als die Datenschutz-Grundverordnung (DSGVO); Viele Unternehmen haben die DSGVO als globalen Standard übernommen, was die Verordnung zu einem der am häufigsten genannten aktuellen Beispiele für den „Brüssel-Effekt“ macht.
Ein Spillover-Effekt, der in der EU entsteht
Der Brüsseler Effekt, ein von Anu Bradford geprägter Begriff, ist die Theorie, dass die EU Normen außerhalb ihrer Grenzen beeinflusst, indem sie entweder Industriestandards schafft oder ähnliche Vorschriften anderswo inspiriert.
Um die Auswirkungen zu untersuchen, untersuchte Bradford 2012 auch die EU-Chemikalienregulierung, die letztendlich zu einem verbesserten Gesundheitsschutz in den Vereinigten Staaten führte.
In der EU verbotene Chemikalien wurden jedoch auch anderswo, insbesondere in der kenianischen Landwirtschaft, zum Nachteil der Kenianer eingesetzt.
Die Chemieindustrie ist ein wichtiger Hinweis auf die Komplexität des Brüsseler Effekts: Während das DSA bereits erste Früchte trägt, scheint es ein Spiegelbild anderer Fälle zu sein, in denen Unternehmen ihre besten Produkte nur an eine Handvoll Länder verkauften.
Das DSA ist eine Regulierung für den europäischen Markt, aber es kann und sollte einen Transfer von Wissen und Kapazitäten in die globalen Mehrheitsregionen anregen.
Und wenn Unternehmen den Verbrauchern in Europa sicherere, transparentere und datenschutzfreundlichere Funktionen bieten, sollten sie diese Aktualisierungen dann nicht gleichberechtigt auf den Rest der Welt anwenden?
Warum führen Unternehmen nicht alle ihre DSA-inspirierten Funktionen weltweit ein?
Warum können wir diese Veränderungen nicht überall reproduzieren?
Plattformen haben nach Belieben Richtlinien zur Moderation von Inhalten kopiert. Wir haben zum Beispiel gesehen, wie die Wahlpolitik für Länder mit globaler Mehrheit oft aus Richtlinien abgeleitet wird, die für Länder wie die USA entwickelt wurden.
Wenn es um Entscheidungen geht, die grundlegendere Auswirkungen auf ihr Geschäft haben könnten, scheinen Plattformen eher zurückhaltend zu sein, dieselben Funktionen weltweit zu reproduzieren.
Können Änderungen wie die Einschränkung der Anzeigenpersonalisierung letztendlich die Werbeeinnahmen verringern? Ist die Erstellung der EU-Werbebibliotheken und Transparenzberichte so aufwändig, dass sie nicht in allen Einsatzregionen repliziert werden können? Für die sogenannten „großen“ Unternehmen, die sich genau auf die Bereitstellung von Dienstleistungen in großem Maßstab spezialisiert haben, erscheint dies widersprüchlich.
Gleichzeitig könnte das DSA einige weniger glamouröse Spillover-Effekte über die Grenzen der EU hinaus haben. Arbeiten zur Inhaltsmoderation oder Datenkennzeichnung werden oft in Länder ausgelagert, in denen die Arbeitskräfte billiger sind. Dies wurde im Fall von Meta deutlich.
Werden diese Phänomene im Rahmen des DSA als systemisches Risiko angesehen?
Ein Blick auf eine andere globale Branche könnte hilfreich sein. Die Modeindustrie basiert auf der Massenausbeutung der Arbeitskräfte der globalen Mehrheit und reproduziert historische Kolonialpraktiken, die vor allem dem imperialen Land zugute kommen.
Tatsächlich werden die in der EU vorgeschlagenen und angenommenen ethischen Abhilfemaßnahmen wie Re-/Upcycling-Maßnahmen, Reparaturprogramme von Bekleidungsgeschäften oder die Verwendung nachhaltiger Materialien nur in wenigen sogenannten mächtigen Ländern angewendet.
Beispielsweise zeigt eine Kampagne der Or Foundation in Ghana, dass die von der Europäischen Kommission vorgeschlagenen Änderungen zur erweiterten Herstellerverantwortung die globalen Auswirkungen von Second-Hand-Kleidung nicht berücksichtigen.
Das ist schließlich eine globale Angelegenheit
Wenn man sich an den aktuellen DSA-Verpflichtungen orientieren kann, haben die Plattformen gezeigt, dass sie bedeutende Änderungen umsetzen können, die Millionen von Nutzern betreffen.
Was hindert sie daran, jeden, der ihre Dienste in Anspruch nimmt, fair und gleich zu behandeln? Es bedurfte einiger Anstrengungen, um so viel Verantwortung für die Plattform zu bekommen, aber im Endeffekt ist es möglich. Und jetzt ist es an der Zeit, diese Rechte für alle einzufordern.
Gesetzgeber in anderen Regionen sollten die Erfolge und Misserfolge des DSA zur Kenntnis nehmen und ihre ergänzenden Regelwerke vorbereiten.
Wenn sich Unternehmen weigern, ihre neuen Schutzmaßnahmen gerecht und weltweit einzuführen, müssen andere Führungskräfte handeln, um ihren Bewohnern die gleiche Servicequalität zu gewährleisten.
Und da die Verwaltung digitaler Dienste eine globale Angelegenheit ist, wird die Ausweitung dieser Rechte auf alle auch die Gesamtqualität der Dienste für die Menschen in der EU verbessern.
Claire Pershan ist Mozillas EU Advocacy Lead und konzentriert sich auf die Umsetzung des Digital Services Act. Zuvor arbeitete sie am EU DisinfoLab zur Desinformationspolitik und beim französischen Think Tank Renaissance Numerique zum Thema Online-Hass. Odanga Madung ist leitender Forscher bei Mozilla und untersucht Plattformtransparenz, Wahlintegrität und Desinformation. Kiito Shilongo ist Senior Tech Policy Fellow bei Mozilla und konzentriert sich auf nationale Technologierichtlinien und -vorschriften auf dem afrikanischen Kontinent.
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