Laut der Weltbank sollten EU-Mitgliedstaaten und andere Länder mit hohem Einkommen Subventionen von emissionsintensiven „verschwenderischen“ Lebensmitteln wie rotem Fleisch auf umweltfreundlicheres Obst und Gemüse verlagern.
Die Umverteilung von Subventionen für Nahrungsmittel, die aus emissionsintensiver Aufzucht wie Fleischrindern stammen, hin zu solchen mit weniger Emissionen kann der entwickelten Welt, einschließlich Europa, dabei helfen, Netto-Null-Emissionen zu erreichen, erklärte die Weltbank in ihrem ersten strategischen Rahmenwerk zu den Auswirkungen der Nahrungsmittelproduktion auf den Klimawandel .
„Länder mit hohem Einkommen sollten die Verbrauchernachfrage nach emissionsintensiven Lebensmitteln tierischen Ursprungs verringern, indem sie externe Umwelt- und Gesundheitseffekte vollständig bepreisen, Subventionen umwidmen und nachhaltige Lebensmitteloptionen fördern“, heißt es in dem am Dienstag (7. Mai) veröffentlichten Bericht.
Das in Washington ansässige Finanzinstitut klassifiziert Volkswirtschaften mit hohem Einkommen als Länder mit einem Bruttonationaleinkommen pro Kopf von 12.860 Euro, was 83 Staaten umfasst – darunter alle EU-Mitgliedstaaten außer Bulgarien.
Die Gemeinsame Agrarpolitik (GAP) der EU macht etwa ein Drittel des langfristigen EU-Haushalts aus und wird oft dafür kritisiert, dass sie die Viehhaltung übermäßig finanziert.
Eine kürzlich in der Fachzeitschrift Nature veröffentlichte Studie ergab, dass im letzten Jahrzehnt mehr als 80 % der GAP-Mittel für die Viehhaltung verwendet wurden – 38 % für die Landwirtschaft und 44 % für Tierfutter.
Das „gekoppelte“ Zahlungssystem der GAP knüpft die Einkommensbeihilfe auch an die Produktion bestimmter Lebensmittel, insbesondere tierischer Produkte.
Die EU versucht derzeit, ihren Agrarsubventionsrahmen zu „entkoppeln“, indem sie die gekoppelte Unterstützung auf 13 % des Direktzahlungsbudgets begrenzt. Der Mechanismus ist jedoch immer noch weitgehend zugänglich und im Jahr 2022 entfielen 73 % des Gesamtanteils der gekoppelten Unterstützung auf Fleisch und Milchprodukte.
Die Weltbank schätzt, dass eine Umwidmung der öffentlichen Agrarförderung das Volkseinkommen um 1,6 % steigern, die Kosten für eine gesunde Ernährung um 18 % senken und die landwirtschaftlichen Gesamtemissionen um 40 % senken könnte, im Gegensatz zu einer Beibehaltung des Status quo.
Der Bericht kommt zu dem Schluss, dass eine Änderung der Zuweisung von Subventionen die Kosten für die Reduzierung der Emissionen in der Agrar- und Ernährungswirtschaft nur teilweise decken kann, und betont die Notwendigkeit erheblicher zusätzlicher Ressourcen.
Außerdem werden Lebensmittelkennzeichnung sowie Aufklärungs- und Kommunikationskampagnen als wirksame Instrumente genannt, die notwendig sind, um die Akzeptanz emissionsarmer Lebensmitteloptionen zu erhöhen.
„Eine Umstellung der Verbraucher auf eine gesunde, emissionsarme Ernährung würde die ernährungsbedingten Emissionen um bis zu 80 % reduzieren und den Land- und Wasserverbrauch um 50 % reduzieren“, heißt es in dem Bericht.
Ernährungsumstellungen und andere Aspekte im Zusammenhang mit der Verbrauchernachfrage standen im Mittelpunkt von Ursula von der Leyens Leitstrategie „Vom Bauernhof auf den Tisch“, die zu Beginn ihrer Amtszeit vorgestellt wurde, die jedoch weitgehend unvollständig geblieben ist.
Die Weltbank schlägt vor, dass politische Entscheidungsträger die Umwidmung von Subventionen mit öffentlichen Maßnahmen begleiten, die private Investitionen in die Eindämmung von Agrarlebensmitteln weniger riskant und möglicher machen und emissionsarme oder produktivitätssteigernde Technologien fördern.
„Es wird zu wenig Geld in die Reduzierung der Emissionen von Nahrungsmitteln investiert“, betont der Bericht und fügt hinzu, dass die jährlichen Investitionen um das 18-fache erhöht werden müssen, um die aktuellen Emissionen des Lebensmittelsystems bis 2030 um die Hälfte zu reduzieren.
Die gesundheitlichen, wirtschaftlichen und ökologischen Vorteile könnten bis 2030 bis zu 4 Billionen Euro betragen – mehr als der Wert der deutschen Wirtschaft, so die Weltbank.
