Da erwartet wird, dass die Europäische Kommission nächsten Monat ein radikal neues Ziel für die Reduzierung der Treibhausgasemissionen bis 2040 bekannt gibt, gibt es besorgniserregende Anzeichen dafür, dass die Regierungen Schwierigkeiten haben, bestehende Verpflichtungen einzuhalten.
Während die Europäische Kommission einen Vorschlag für ein Klimaziel für 2040 ausarbeitet, bei dem sich die Mitgliedstaaten verpflichten könnten, die Netto-Treibhausgasemissionen (THG) auf nur 10 % des Niveaus von 1990 zu senken, gibt es Anzeichen dafür, dass die Regierungen Schwierigkeiten haben, die bescheideneren bestehenden Ziele zu erreichen das Ende dieses Jahrzehnts.
Das bahnbrechende europäische Klimagesetz verpflichtet die EU zu einer Reduzierung um 55 % bis 2030 und zur vollständigen CO2-Neutralität bis 2050 und verlangt von der Kommission, in den kommenden Monaten ein Zwischenziel für 2040 vorzuschlagen. Der Europäische Wissenschaftliche Beirat zum Klimawandel, ein durch denselben Gesetzgeber geschaffenes Gremium, kam letzten Sommer zu dem Schluss, dass das Erreichen der Netto-Null-Emissionen unmöglich sein wird, wenn bis 2040 keine Reduzierung um 90–95 % erreicht wird.
Seitdem hat sich der neue EU-Kommissar für Klimaschutz, Wopke Hoekstra, dazu verpflichtet, die Festlegung eines 90-Prozent-Ziels für 2040 zu „verteidigen“, und hat den Abgeordneten bei seiner Anhörung zur Bestätigung im Oktober sogar versprochen, dass die EU-Exekutive die radikale Politik „erforschen“ werde Option, „Änderungen des Lebensstils einschließlich Ernährungsumstellungen“ als Mittel zur Erreichung dieses Ziels vorzuschlagen.
Um das 90-Prozent-Ziel ins rechte Licht zu rücken: Der jährliche Netto-Treibhausgasausstoß liegt derzeit rund 32 Prozent unter dem Niveau von 1990. Um das Ziel zu erreichen, zu dem Hoekstra sich verpflichtet hat, müssten die jährlichen Nettoemissionen in der gesamten EU bis 2040 um fast das Siebenfache gesenkt werden.
Der Präsident des Klimabeirats, Ottmar Edenhofer, stellte die wichtigsten Ergebnisse seines Gremiums den Umweltministern am 18. Dezember beim Mittagessen auf einem EU-Ratsgipfel in Brüssel vor. Aber die spanische Ministerin Teresa Ribera, die die Gespräche leitete, gab auf die Befragung durch Reporter kaum etwas preis, außer dass der Meinungsaustausch „interessant und konstruktiv“ gewesen sei.
Die Kommission muss innerhalb von sechs Monaten nach der ersten globalen Bestandsaufnahme des Pariser Abkommens, die auf dem COP28-Klimagipfel in Dubai abgeschlossen wurde, einen Legislativvorschlag zur Festlegung des EU-weiten Klimaziels für 2040 vorlegen. Die Regierungen zeigen bereits Anzeichen von Unruhe.
„Einige Mitgliedstaaten fordern hohe Ambitionen, während andere die Bedeutung eines gerechten Übergangs, realistischer Ziele und der Aufrechterhaltung der öffentlichen Unterstützung hervorheben“, sagte ein EU-Diplomat gegenüber Euronews.
Es wird erwartet, dass die EU-Exekutive den Prozess zur Festlegung eines Klimaziels für 2040 am 6. Februar mit der Veröffentlichung einer Mitteilung an die EU-Gesetzgeber einleitet – was zweifellos den Druck auf die Mitgliedstaaten erhöht, das Ziel des Pariser Abkommens zu erfüllen, den globalen Temperaturanstieg auf 1,5 Grad zu begrenzen , der während des COP28-Treffens erneut formuliert wurde. Es bleibt jedoch unklar, ob die Regierungschefs das Thema auf einem Gipfeltreffen des Europäischen Rates im März diskutieren werden.
Die Mitgliedstaaten kämpfen bereits damit, die für 2030 gesetzten Ziele in Bezug auf Energieeinsparungen, die Nutzung erneuerbarer Energien und die Reduzierung der Gesamtemissionen zu erreichen, die den Kern des EU-Beitrags zu den globalen Bemühungen bilden. Während des gleichen Treffens der Umweltminister im Dezember veröffentlichte die Kommission eine vernichtende Bewertung der bisher vorgelegten nationalen Klima- und Energiepläne (NECPs).
Mit allen geplanten Maßnahmen dürfte die Union bis zum Ende dieses Jahrzehnts alle drei Ziele verfehlen, die eine ungefähre Verdoppelung des Anteils erneuerbarer Energien wie Wind- und Solarenergie am EU-Energiemix auf 42,5 % bei gleichzeitiger Senkung des Gesamtenergieverbrauchs erfordern Verbrauch um 11,7 % auf dem Weg zu einer Reduzierung der Nettoemissionen um 55 % im Vergleich zu 1990.
Darüber hinaus hatten bis Mitte November trotz der Frist Ende Juni nur 21 Mitgliedsstaaten Pläneentwürfe vorgelegt, ein Szenario, das den Prozess der Bewertung ihrer gemeinsamen Auswirkungen erheblich beeinträchtigt hat, so die Kommission. Die Einschätzung der Exekutive weist auf Mängel an mehreren Fronten hin, darunter auch bei der Leistung der EU-Länder bei der Reduzierung nationaler jährlicher Emissionen.
Die derzeitigen Maßnahmen würden zu einer Reduzierung um 51 % führen, vier Punkte unter dem Ziel für 2030, stellte die Kommission fest. Bei den erneuerbaren Energien im Mix zeigen aktuelle Entwürfe, dass die EU-Länder auf dem besten Weg sind, bis 2030 einen Anteil von rund 39 % zu erreichen. Bei der Energieeffizienz sieht das Bild deutlich schlechter aus: Die bis Mitte November vorgelegten Pläne sehen eine Reduzierung um 5,8 % vor Energiebedarf, nur die Hälfte des EU-Ziels.
„Unser Engagement wird nur zustande kommen, wenn die Mitgliedstaaten eine verlässliche Planung und Umsetzung der erforderlichen politischen Maßnahmen gewährleisten“, sagte Energiekommissarin Kadri Simson den Energieministern auf einem weiteren EU-Ratsgipfel am 19. Dezember.
Während nach der Bewertung durch die Kommission noch einige weitere NECP-Entwürfe eingingen, kündigte die EU-Exekutive am 21. Dezember an, dass sie Vertragsverletzungsverfahren gegen Österreich, Bulgarien und Polen wegen Nichteinhaltung der gesetzlichen Frist einleiten werde.
Ein separater Bericht, der am 18. Dezember von der Europäischen Umweltagentur veröffentlicht wurde, äußerte ebenfalls Zweifel am Engagement der Regierungen und an der Fähigkeit der Länder, ein breiteres Spektrum umweltpolitischer Ziele der EU zu erreichen. Auch das Ziel zur Reduzierung des Energieverbrauchs wurde von der EU-Überwachungsbehörde zusammen mit anderen Zielen in Bezug auf die Quote der zirkulären Materialnutzung und den Anteil der landwirtschaftlichen Flächen, die für den ökologischen Landbau genutzt werden, als „sehr unwahrscheinlich“ bezeichnet.
Während die EU-Exekutive versichern wollte, dass die Mitgliedstaaten dennoch „auf dem richtigen Weg“ seien, betonte sie die Notwendigkeit für die Regierungen, ihre Anstrengungen zu verstärken. Simson räumte gegenüber den Energieministern ein, dass es sich bei den bisher vorgelegten Plänen noch um bloße Entwürfe handele, die vor Inkrafttreten der überarbeiteten Energieeffizienzrichtlinie im September 2023 vorgelegt wurden. „Ich denke, wir werden deutlich höhere Ambitionen sehen“, sagte sie.
Die Regierungen haben bis zum 30. Juni dieses Jahres Zeit, ihre endgültigen NECPs einzureichen, nachdem sie die Empfehlungen der Kommission berücksichtigt haben.
