Dem EU-Rüstungsmarkt könnte eine Versorgungskrise drohen, wenn die Mitgliedstaaten ihre Verteidigungsausgaben und Beschaffungspläne nicht aufeinander abstimmen, heißt es in Draghis Bericht zur Wettbewerbsfähigkeit.
Die europäische Rüstungsindustrie leide unter strukturellen Schwächen in den Bereichen Innovation, Governance, internationale Abhängigkeit und öffentliche Ausgaben, erklärte der ehemalige italienische Ministerpräsident Mario Draghi in seinem Bericht zur Wettbewerbsfähigkeit der EU.
„Die Mitgliedstaaten schöpfen die Vorteile einer Koordinierung auf EU-Ebene, einer Standardisierung und Interoperabilität, einer gemeinsamen Beschaffung, Anschaffung und Wartung oder einer Bündelung und gemeinsamen Nutzung von Ressourcen nicht systematisch aus“, heißt es in dem am Montag (9. September) veröffentlichten Bericht.
Das Ergebnis? Unkoordinierte, unzureichende und ineffiziente Verteidigungsausgaben im Vergleich zu anderen globalen Akteuren wie den USA, die fast dreimal so viel ausgeben wie der Block.
Im letzten Jahrzehnt ist es den Mitgliedstaaten gelungen, den Trend der Unterinvestition in die Rüstungsindustrie, der auf den Zweiten Weltkrieg folgte, umzukehren. Die meisten EU-Länder haben sich verpflichtet, mindestens zwei Prozent ihres BIP für Militärausgaben aufzuwenden.
Doch trotz der Erhöhung der Staatshaushalte seien die Verteidigungsausgaben angesichts des bestehenden geopolitischen Umfelds noch immer „unzureichend“, stellte Draghi fest und behauptete, Europa versuche, seine Verteidigungsfähigkeiten auszubauen und die Ukraine militärisch zu unterstützen, wobei die heimische (hauptsächlich exportorientierte) Industrie auf eine derartige Nachfragesteigerung nicht vorbereitet sei.
Nach Schätzungen der EU-Kommission benötigt die europäische Rüstungsindustrie im nächsten Jahrzehnt zusätzlich 500 Milliarden Euro, um wettbewerbsfähig zu bleiben und die aktuelle Nachfrage zu decken. Draghi warnte vor den möglichen negativen Folgen einer mangelnden Zusammenarbeit in den kommenden Jahren.
„Eine erhöhte Binnennachfrage ohne verstärkte Koordinierung könnte die Versorgungsengpässe auf dem europäischen Verteidigungsmarkt verschärfen“, heißt es in Draghis Bericht.
Die europäische Rüstungsindustrie ist derzeit stark fragmentiert. Der Markt wird von großen Akteuren aus fünf Mitgliedstaaten (Frankreich, Deutschland, Italien, Spanien und Schweden) und mehr als 2500 KMU dominiert, was häufig zu Überschneidungen und Doppelarbeit führt.
„Die Integration der europäischen Verteidigungsindustrie, die Abkehr von nationalen Präferenzen und rein kleinen nationalen Märkten hin zu einem stärker integrierten Markt in Europa ist absolut grundlegend“, sagte Guntram Wolff, Senior Fellow beim Brüsseler Think Tank Bruegel, in einem Interview mit Euronews.
Im Jahr 2022 machten gemeinsame Beschaffungen lediglich 18 Prozent der Verteidigungsausgaben aus – obwohl sich die EU-Länder verpflichtet hatten, einen Richtwert von 35 Prozent gegenüber der Europäischen Verteidigungsagentur einzuhalten.
„Wir müssen aufhören, zwischen den Mitgliedsstaaten zu konkurrieren … wir müssen sicherstellen, dass wir auch unsere Kräfte bündeln, was die klugen Köpfe, die guten Produktionskapazitäten vor Ort und all das angeht, um sicherzustellen, dass wir in der Europäischen Union hochmoderne Dinge produzieren“, sagte die Europaabgeordnete Hannah Neumann (Deutschland/Grüne) gegenüber Euronews.
Doch die Investitionen des Blocks in die Verteidigungsforschung und -entwicklung hinken weit hinter denen der Konkurrenten her: Sie betragen im Jahr 2022 nur 9,5 Milliarden Euro, verglichen mit dem US-Budget von 140 Milliarden Dollar im Jahr 2023. Europa braucht neue Wege, um alle künftigen Herausforderungen zu finanzieren.
„Die große Frage ist, besteht Bedarf an sicheren gemeinsamen Vermögenswerten? Die Antwort ist ja. Es besteht Bedarf an gemeinsamer Finanzierung. Man muss gemeinsame Vermögenswerte ausgeben“, sagte Draghi am Montag auf einer Pressekonferenz.
Der Schlüssel zur Umkehrung der internationalen Abhängigkeit liegt im Kapital
Der ehemalige italienische Ministerpräsident schlägt vor, den Zugang zu öffentlichen und privaten Fördermitteln zu erweitern und zu verbessern, internationale Abhängigkeiten abzubauen und die Koordinierung zwischen den Mitgliedsstaaten zu verbessern, um die Produktion auszuweiten.
„Wir kaufen nicht genügend Waffen. Und die, die wir kaufen, sind viel zu teuer. Es besteht also ein echter Bedarf, einen europäischen, stärker integrierten Verteidigungsmarkt zu schaffen“, fügte Wolff hinzu.
Das Prinzip „Buy European“ hat auch einen wirtschaftlichen Sicherheitsaspekt, denn zwischen Februar 2022 und Mitte 2023 machten Einkäufe von außerhalb Europas 75 % der öffentlich angekündigten Neuaufträge in der EU aus.
„Entweder wir begreifen endlich, dass wir gemeinsam stark sind, oder wir werden weiterhin massenhaft Ausrüstung aus den USA kaufen. Ich glaube nicht, dass dies für jeden Politiker, egal welcher politischen Gruppe er angehört, ein politisches Ziel sein kann“, so Neumann abschließend.
Auf der anderen Seite erwartet die Rüstungsindustrie von den nationalen Behörden Klarheit bei der Beschaffung, einen weniger komplexen Regulierungsrahmen und einen soliden langfristigen Plan.
„Der Schlüssel zur Umkehrung der anhaltenden Dominanz nichteuropäischer Lieferanten in Europa liege in den Hauptstädten“, heißt es in einem am Montag veröffentlichten Bericht der AeroSpace and Defence Industries Association of Europe (ASD). Darin wird angemerkt, dass die EU zwar Anreize bieten könne, Entscheidungen über die Beschaffung von Verteidigungsgütern jedoch ausschließlich bei den nationalen Regierungen lägen.
