Frontex sollte sich aus Ländern zurückziehen, die es versäumen, Migranten auf See zu retten oder Grundrechte verletzen. Andernfalls besteht die Gefahr, dass sich die EU an den Todesfällen „mitschuldig“ macht, warnt der Europäische Bürgerbeauftragte in einem neuen Bericht.
Die am Mittwochmorgen veröffentlichten Ergebnisse bieten einen genaueren Blick auf die oft angespannte Beziehung zwischen der EU-Grenzbehörde und den 27 Mitgliedstaaten.
Die Untersuchung des Bürgerbeauftragten wurde gestartet als Reaktion auf den Schiffbruch der Adriana im Juni 2023, als ein überfülltes Schiff vor der Küste von Messenien, Griechenland, sank und mehr als 600 Menschen entweder bestätigt oder vermutlich tot waren.
Die Aufsichtsbehörde kommt nicht zu dem Schluss, dass Frontex „gegen die einschlägigen Regeln und Verfahren verstoßen hat“, stellt jedoch fest, dass ihre Fähigkeit, auf See zu operieren, durch ihre Konzeption erheblich beeinträchtigt wird, wodurch die Agentur von der Zustimmung und dem guten Willen der nationalen Behörden abhängig ist. Dadurch hat Frontex selbst in extremen Fällen, in denen das Leben von Menschen in unmittelbarer Gefahr ist, nur begrenzte Möglichkeiten, unabhängig zu agieren.
„Es besteht ein offensichtliches Spannungsverhältnis zwischen den Grundrechtsverpflichtungen von Frontex und seiner Pflicht, die Mitgliedstaaten bei der Kontrolle des Grenzmanagements zu unterstützen“, sagte Emily O’Reilly.
„Die Zusammenarbeit mit nationalen Behörden, wenn Bedenken bestehen, dass diese ihren Such- und Rettungsverpflichtungen nachkommen, birgt das Risiko, dass sich die EU an Handlungen beteiligt, die gegen Grundrechte verstoßen und Menschenleben kosten.“
In Bezug auf den Schiffbruch der Adriana heißt es in dem Bericht, dass Frontex sich der Bedenken, die die griechischen Behörden seit Jahren beschäftigen, „völlig bewusst“ sei, darunter dokumentierte Vorwürfe systematischer Rückschläge. Und doch hinderten die Regeln trotz dieses Wissens „Frontex daran, eine aktivere Rolle im Adriana-Vorfall zu übernehmen“.
Der Ombudsmann bedauert das Fehlen interner Richtlinien der Agentur für die Ausgabe von Mayday-Anrufen, einem internationalen Verfahren zur Warnung vor lebensbedrohlichen Notfällen. Frontex gab keine Mayday-Relais heraus, als es die Adriana zum ersten Mal durch Luftüberwachung entdeckte.
Die Schuld liegt jedoch nicht allein bei der Agentur: Die griechischen Behörden hätten während der Tragödie „viermal“ nicht auf die Nachricht von Frontex geantwortet und das Angebot der Agentur, ein zusätzliches Flugzeug in das Gebiet zu schicken, abgelehnt, heißt es in dem Bericht. (Athen hat mehrere Untersuchungen eingeleitet, um die Umstände aufzuklären.)
Aufbauend auf diesem und ähnlichen Vorfällen empfiehlt der Ombudsmann, dass Frontex in Mitgliedsstaaten, die ihre Such- und Rettungsverpflichtungen dauerhaft missachten oder gegen Grundrechte verstoßen, „ihre Aktivitäten einstellen, zurückziehen oder aussetzen“ sollte.
Die Zusammenarbeit von Frontex mit Griechenland, die rund 500 Büros und Mitarbeiter der ständigen Reserve auf dem Festland und auf den Inseln der Ägäis umfasst, war erfolgreich heißes Gesprächsthema seit dem Schiffbruch der Adriana. Nach der Tragödie forderte der Grundrechtsbeauftragte der Agentur eine Einstellung der Aktivitäten, doch ihr Geschäftsführer, Hans LeijtensSpäter schwächte er den Vorschlag ab und sagte, die Entscheidung müsse „ausgewogen“ sein.
In ihrem Bericht warnt Emily O’Reilly, dass das Engagement der EU zum Schutz von Menschenleben in Frage gestellt wird, wenn Frontex weiterhin mit Ländern an den Fronten zusammenarbeitet, ohne „wesentliche Veränderungen“ vorzunehmen. O’Reilly fordert die Union daher dringend dazu auf, das gesetzliche Mandat der Agentur zu ändern und für ein höheres Maß an Unabhängigkeit zu sorgen.
„Frontex führt das Wort ‚Küstenwache‘ in seinem Namen, aber sein aktuelles Mandat und seine Mission bleiben deutlich hinter diesem Ziel zurück“, sagt sie. „Wenn Frontex die Pflicht hat, bei der Rettung von Menschenleben auf See zu helfen, aber die Instrumente dafür fehlen, dann ist das eindeutig eine Angelegenheit der EU-Gesetzgeber.“
Darüber hinaus fordert der Ombudsmann die Einrichtung einer unabhängigen Untersuchungskommission, die die große Zahl von Todesfällen im Mittelmeer und die Verantwortung der nationalen Behörden, von Frontex und der EU-Institutionen untersuchen kann.
Nach Angaben der Internationalen Organisation für Migration (IOM) ist die Nummer Die Zahl der Todesfälle und des Verschwindens von Migranten im Mittelmeer ist in den letzten Jahren stetig gestiegen: 2.048 im Jahr 2021, 2.411 im Jahr 2022 und 3.041 bis Ende 2023.
Frontex Schätzungen Im Jahr 2023 wurden in 24 Einsätzen 43.000 Menschen auf See gerettet und 39.000 Migranten in ihr Herkunftsland zurückgeführt, dem Jahr, in dem „die höchste Zahl an irregulärer Migration seit 2016“ verzeichnet wurde.
