Der Neustart zwischen der EU und Großbritannien: Welche Aussichten gibt es auf eine engere Zusammenarbeit?

In Brüssel und London sind die Hoffnungen groß, dass die frisch eingesetzte britische Regierung unter Keir Starmer nun endlich die Arbeit an der Neuausrichtung der Beziehungen Großbritanniens zur Europäischen Union in Angriff nehmen wird.

Starmer hat keine Zeit verloren, um die Grundlagen für seinen versprochenen „Reset“ zu legen: Die Gipfeltreffen der NATO und der Europäischen Politischen Gemeinschaft (EPG) im Juli waren für den neuen britischen Premierminister eine Gelegenheit zu Schnelltreffen mit seinen EU-Kollegen, und seine Minister sind seitdem kreuz und quer durch den Kontinent gereist, um die bilateralen Beziehungen neu anzukurbeln.

Seine Botschaft – dass Großbritannien seine angespannten Beziehungen zur EU wieder in Ordnung bringen möchte – brachte er perfekt zum Ausdruck, als er im Juli zusammen mit seinen deutschen und spanischen Amtskollegen Olaf Scholz und Pedro Sánchez ein Selfie machte, während England im Finale der Europameisterschaft 2024 in Berlin gegen Spanien spielte.

Doch auch wenn sich die Stimmung geändert hat, bleibt der Inhalt von Starmers Plänen, die Rahmenbedingungen für die Zusammenarbeit zwischen beiden Seiten zu optimieren, ungewiss.

Während seines Wahlkampfes gelobte, neu zu verhandeln Er bezeichnete den Brexit-Deal als Boris Johnsons „verpatzten“ Brexit-Deal, schloss jedoch einen erneuten Beitritt zum EU-Binnenmarkt oder zur Zollunion sowie eine Wiedereinführung des freien Personenverkehrs über die Grenze zwischen der EU und Großbritannien sorgfältig aus.

Maßnahmen zur Optimierung der Handelsbeziehungen und ein ehrgeiziger Sicherheitspakt liegen nun auf dem Tisch, und auf beiden Seiten des Kanals ist der politische Wille vorhanden, zur Sache zu kommen.

„EU-Vertreter standen in sehr raschem Kontakt mit dem neuen britischen Premierminister“, sagte ein EU-Diplomat. „Und es geht nicht nur um Fragen der Sicherheit und Verteidigung. Wir haben viele Themen auf dem Tisch, über die wir reden müssen.“

Abbau von Handelskonflikten

Eine der ersten Prioritäten der Regierung Starmer wird darin bestehen, einige der Handelsspannungen nach dem Brexit abzubauen, die britische Unternehmen belastet haben.

Er hat versprochen, ein neues sanitäres und phytosanitäres Abkommen (SPS) auszuhandeln, auch als Veterinärabkommen bekannt, das Kontrollen und Handelshemmnisse für landwirtschaftliche Erzeugnisse drastisch abbauen soll.

Seit dem formellen Austritt Großbritanniens aus der Union im Dezember 2020 führt die EU umfassende Grenzkontrollen für britische Agrar- und Lebensmittelimporte ein. Um die Einhaltung der EU-Standards zu gewährleisten, sind umfassende Kontrollen und die Unterschrift eines Tierarztes erforderlich. Im Januar dieses Jahres führte Großbritannien im Gegenzug ähnliche Kontrollen für EU-Importe ein.

Die vorherige britische Regierung schätzte, dass die Kontrollen bei Tier- und Pflanzenimporten die Unternehmen jährlich 390 Millionen Euro kosteten; die Industrie bezifferte den Betrag auf knapp 3,5 Milliarden Euro.

Ein neues SPS-Abkommen könnte daher dem Agrar- und Lebensmittelsektor auf beiden Seiten wirtschaftliche Vorteile bringen, indem es die immer noch schwelende Unzufriedenheit unter den europäischen Landwirten besänftigt, aber auch die Kosten für den Einkaufskorb der Verbraucher senkt.

Die EU-Exekutive wird wahrscheinlich verlangen, dass sich Großbritannien jetzt und in Zukunft vollständig an die relevanten Agrar- und Lebensmittelvorschriften des Binnenmarkts anpasst, was als „dynamische Angleichung“ bezeichnet wird. Die Bereitschaft Großbritanniens, dies zu tun, was bedeuten würde, eine Rolle für den Europäischen Gerichtshof (EuGH) zu akzeptieren, könnte ein Durchbruch sein, der eine engere Zusammenarbeit in einer Reihe anderer Bereiche auslösen würde.

„Labour hat eine Rolle des Europäischen Gerichtshofs nicht ausgeschlossen und sich sehr positiv – nicht nur im Veterinärbereich, sondern beispielsweise auch in der Chemie – über den Wert einer Angleichung an die EU-Regeln für die heimische Industrie geäußert“, sagte Luigi Scazzieri, leitender wissenschaftlicher Mitarbeiter am Centre for European Reform, gegenüber Euronews.

„Dies ist etwas, was Großbritannien bereits spontan tut. Warum also nicht formalisieren, damit Ihre Unternehmen es dann leichter haben, auf den EU-Markt zu exportieren?“, fügte er hinzu.

Zu den weiteren kleineren Forderungen, die Labour in seinem Manifest vorwegnahm, gehören eine Einigung zur Verringerung des Verwaltungsaufwands für darstellende Künstler, die in der EU und im Vereinigten Königreich auf Tournee gehen, sowie die gegenseitige Anerkennung von Berufsqualifikationen.

Auch wenn ihre wirtschaftliche Bedeutung eher gering ist, könnten sie Labour einen frühen Sieg bescheren, da die Partei versucht, die Risse in den umfassenden Wirtschaftsbeziehungen zwischen beiden Seiten auszubügeln.

Quid-pro-quo-Forderungen

Doch die EU-Exekutive in Brüssel wird Großbritannien nur ungern den Weg zu einem besseren Verhältnis frei wählen lassen, bis die laufenden Probleme in den neuen Beziehungen gelöst sind.

Das Vereinigte Königreich muss einige der im Handels- und Kooperationsabkommen (TCA) von 2020 vorgeschriebenen Grenzkontrollen für EU-Importwaren oder die Produktkennzeichnungsvorschriften des Windsor-Rahmenwerks noch vollständig erfüllen. Bis dies geschieht, ist ein neues SPS-Abkommen wahrscheinlich vom Tisch.

Brüssel wird wahrscheinlich auch die anhaltenden Probleme mit den Rechten der im Vereinigten Königreich lebenden EU-Bürger glätten wollen. Tausende von ihnen hatten Schwierigkeiten, einen dauerhaften Aufenthaltsstatus zu beantragen, obwohl ihnen versprochen wurde, dass ihre Rechte nach dem Brexit unverändert blieben. Die Post-Brexit-Regelungen für Gibraltar bleiben ebenfalls ungelöst.

„Die vorherige Regierung hat es vorgezogen, sich vor einigen dieser Themen zu drücken und sie zu vermeiden, weil sie schwierig sind, und hat den Preis akzeptiert, der eine statische Beziehung war“, sagte Joel Reland, ein wissenschaftlicher Mitarbeiter von UK in a Changing Europe, gegenüber Euronews. „Wenn Labour die Beziehung tatsächlich weiterentwickeln möchte, muss es sich mit diesen Themen befassen.“

„Auch wenn es schön ist, eine deutlich freundlichere Haltung gegenüber der EU zu zeigen, wird die Kommission zögern, viele Formen neuer Zusammenarbeit in Betracht zu ziehen, bis die bestehenden Verpflichtungen erfüllt sind“, erklärte Reland.

Er fügt hinzu, dass ein weiteres Anliegen ganz oben auf der Liste Brüssels stehe: ein Abkommen zur Jugendmobilität, das es jungen Briten und Europäern erleichtern würde, zum Studieren, Arbeiten und Leben über die britisch-europäische Grenze zu ziehen.

Die Europäische Kommission vorgeschlagen Die Labour-Partei hat im April dieses Jahres die Aufnahme von Verhandlungen über ein Abkommen zur Mobilität junger Menschen angekündigt. Allerdings hat sie diese Aussicht im Wahlkampf immer wieder zurückgewiesen, weil sie befürchtete, es könnte als Rückkehr zur Freizügigkeit missverstanden werden, die für weite Teile der britischen Wählerschaft noch immer nicht akzeptabel ist.

Reland glaubt, dass die Labour-Partei nun vor einem Dilemma steht: Sie muss entscheiden, ob sie an ihrer Opposition gegen das Vorhaben festhalten soll wie im Wahlkampf, oder ob sie versuchen soll, einen abgeschwächten Deal auszuhandeln, der sowohl für die Kommission als auch für den EU-skeptischen Teil ihrer heimischen Wählerschaft akzeptabel ist.

Ein „privilegierter“ Sicherheitspartner

EU-Diplomaten sagen, dass in einer gefährlicheren und geopolitisch instabileren Welt und mit der Aussicht auf eine Rückkehr Donald Trumps ins Weiße Haus drohendEine Regierung in London, die in Sicherheits- und Verteidigungsfragen offener für eine engere Zusammenarbeit ist, wäre zu begrüßen.

„Es ist offensichtlich, dass Großbritannien für uns ein privilegierter Partner in der Außen- und Verteidigungspolitik sein muss“, sagte ein EU-Diplomat.

Während die vorherige konservative Regierung unter Rishi Sunak ebenfalls als konstruktiver Sicherheitspartner angesehen wurde, sehen EU-Vertreter nun eine Chance, die Partnerschaft unter Starmers Führung mit einem Sicherheitspakt zwischen der EU und Großbritannien zu formalisieren.

„Während die vorherige (britische) Regierung nicht unkonstruktiv war, bringt die neue Regierung nicht die Last der Konservativen Partei mit und vertritt im Allgemeinen eine viel proeuropäischere Linie“, sagte Luigi Scazzieri vom CER.

„Dieser (Sicherheits-)Pakt ist noch nicht vollständig ausgearbeitet, aber nach Aussage des britischen Außenministers David Lammy bestünde die Idee darin, ihn relativ weit zu fassen und eine Reihe von Vereinbarungen zu treffen, die es Großbritannien und der EU ermöglichen, enger zusammenzuarbeiten, von der eigentlichen Außenpolitik bis hin zu Bereichen wie Migration, Energiesicherheit, Gesundheitssicherheit und kritischen Rohstoffen“, fügte er hinzu.

Eine verstärkte Beteiligung an militärischen und zivilen Missionen der EU im Rahmen der Gemeinsamen Sicherheits- und Verteidigungspolitik (GSVP) und eine engere Zusammenarbeit in Sicherheitsfragen wie illegaler Migration, Grenzkontrollen und Terrorismus dürften schnelle Erfolge bringen.

Scazzieri glaubt jedoch, dass Brüssel die Sicherheitsambitionen, die „einen wirtschaftlichen Aspekt“ haben, wahrscheinlich einschränken wird, weil er befürchtet, dass dies „eine Möglichkeit sein könnte, das Handels- und Kooperationsabkommen von 2020 zu umgehen.“

Dies könnte bedeuten, dass das Vereinigte Königreich nicht versuchen wird, sich an neuen Plänen zu beteiligen, die vom neuen Kommissar für Verteidigung angestoßen werden, der voraussichtlich in den kommenden Wochen von der Präsidentin der Europäischen Kommission, Ursula von der Leyen, ernannt wird und mit der Aufgabe betraut ist, Rationalisierung Die nationalen Verteidigungsindustrien des Blocks sollen effizienter und interoperabler werden.

„Das würde erfordern, dass Großbritannien finanzielle Beiträge zu den EU-Programmen leistet, und ich vermute, dass es in London diesbezüglich große Blockaden gibt“, sagte Scazzieri.